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斯里兰卡猛虎组织兴亡26载 后猛虎之路怎么走

斯里兰卡总统拉贾帕克萨5月19日在议会宣布,政府军已经收复了武装“泰米尔伊拉姆猛虎解放组织”(猛虎组织)控制的全部1.5万平方公里国土,斯里兰卡历时26年的斯里兰卡内战以政府军的彻底胜利宣告结束。

5月20日,斯里兰卡政府军在北部穆莱蒂武地区最后歼灭猛虎组织的战场上朝大海开火,此后宣布停止使用重武器。

战争结束了,但困扰斯里兰卡几十年的民族问题还没有得到最终解决。猛虎组织会卷土重来吗?斯里兰卡能否顺利进入“后猛虎时代”?

媒体注意到,5月19日,身为僧伽罗人的拉贾帕克萨当天特别用泰米尔语发表一段演说,以显示弥合民族矛盾的决心。

在拉贾帕克萨在议会的讲话结束后不久,《环球》杂志记者拨通了科伦坡一位泰米尔族人士的电话,试探性地问他愿不愿意谈谈对总统讲话的看法。电话那头传来老人有点急促的声音:“我不知道他在讲什么,因为他讲的都是僧伽罗语,我们怎么听得懂?”

老人的话让记者想起了斯里兰卡内战的一个重要导火索——一个被称为“只能使用僧伽罗语”的法案。斯里兰卡1948年独立后,政府中有人认为泰米尔人在英国殖民时期享有特权,因而在1956年提出“只能使用僧伽罗语法案”,要求将占人口70%以上的僧伽罗人的语言作为唯一官方语言。而属少数族裔的泰米尔人则对多数族裔僧伽罗人掌控政府不满,认为政府在教育、就业等政策方面“歧视泰米尔族”。一些激进的泰米尔人后来在普拉巴卡兰的领导下组建猛虎组织,主张对抗政府,独立建国,就此点燃持续20多年的斯里兰卡内战。

从1983年至2002年,政府军与猛虎组织进行了三轮较大规模的战争,称为第一、第二和第三次“伊拉姆战争”。“伊拉姆”其实是泰米尔语对斯里兰卡的称呼,因此“伊拉姆战争”其实就是“斯里兰卡内战”的意思。在这三次内战中,双方几乎平分秋色。2002年,政府军和猛虎组织在挪威斡旋下签署了停火协议,此后斯里兰卡经历了几年相对平静的时期。

斯里兰卡政府军对猛虎组织的这一轮的军事行动,即“第四次伊拉姆战争”,开始于2006年7月。经过约一年的战斗,到2007年7月,政府宣布将猛虎组织势力清除出了整个东部省,随后将军事打击重点转向北部省。又经过一年多,政府军终于收复了所有猛虎组织控制区,并歼灭了几乎所有的猛虎组织领导人,猛虎全军覆没。

一些分析家认为,猛虎组织这次节节败退,固然有战术上的失误,但最主要的原因还是实力对比以及在国际上的处境发生了变化。拉贾帕克萨总统2005年上台后,大幅扩军,而猛虎组织的力量则因为2004年东部省派别分裂出去而大为削弱。“9·11”事件之后,在国际反恐的大背景下,包括美国、印度、加拿大和欧盟国家在内的30多个国家将猛虎组织列为恐怖组织,其资金来源和支持基础受到了严重影响。

从5月17日政府军对猛虎组织最后据守的北部“安全区”发动进攻开始,首都科伦坡和其他地区就开始有一些庆祝活动,许多民众敲锣打鼓、燃放鞭炮,欢庆斯里兰卡内战走向结束。18日猛虎组织主要领导人被打死后,斯政府指示所有国家机关悬挂国旗一周进行庆祝,街头很多车辆也都披上了国旗。僧伽罗民众高呼“胜利”、“解放”、“自由”等口号。一些民众按照斯里兰卡传统,向路人提供椰奶米饭等食物。

庆祝活动主要集中在斯首都科伦坡等较大的城市和南部僧伽罗人聚居区,泰米尔人聚居的东部和北部地区没有什么庆祝活动。在泰米人聚居的德希瓦拉、维拉瓦塔等社区,有少数人家悬挂国旗,街上看不到什么庆祝活动。一些接受记者采访的泰米尔人表示,他们希望斯政府尽快兑现承诺,恢复泰米尔人被剥夺的教育、就业、语言及自由迁移等权利。

代表泰米尔人利益的最大政党泰米尔民族联盟拒绝参加19日拉贾帕克萨总统在议会宣布政府军胜利的活动。此前,该党已经拒绝了拉贾帕克萨发出的寻求政治解决方案的邀请。斯里兰卡最大反对党统一在祝贺政府军取得军事胜利的同时也提出,必须尽快找到解决泰米尔问题的政治方案,团结各政党和所有斯里兰卡人,共同投入到国家重建中去。

而科伦坡等地区的安全措施和战争结束前也没有什么区别。检查站依然遍布各主要街道,行人车辆不断接受盘查,荷枪实弹的士兵随处可见,各重要政府及经济目标仍然有重兵把守。

在国际上,斯内战结束的喝彩者至今还为数不多,只有俄罗斯、日本、伊朗、巴基斯坦等少数国家较快表示了“祝贺”。

在过去近三年的内战中,尤其是在战争的最后阶段,平民伤亡比较严重。在科伦坡外交界流传的一份联合国内部报告表明,仅今年1月至4月,在斯里兰卡北部地区的冲突中就有6000多平民被打死。目前欧盟已经决定对斯政府和猛虎组织双方进行战争罪调查。虽然这种调查能否进行尚未可知,但其对斯国际形象的负面影响已经造成。

斯里兰卡政府军在宣称取得完全胜利后仍不允许包括红十字会在内的国际组织和媒体记者前往最后战场,招致一些国际组织的不满。红十字国际委员会5月18日发表声明说,该组织在连续9天内多次努力试图进入冲突地区,均未成功,因此该组织无法获得冲突地区民众及伤员需求的第一手信息。

过去几个月里,先后有约25万难民逃离猛虎组织控制区,他们被安置在瓦武尼亚等地区的约20个难民营内。据报道,这些难民均由政府军严密看守,无法自由出入难民营,红十字会等国际组织在难民营的救援工作也受到严格限制。红十字会南亚区副主任莫尼卡·扎纳拉利5月20日表示,从前一周末开始,该机构就无法进入收容了13万难民的最大难民营“莫尼克农场”。

印度南部是泰米尔人最早的居住地,印度泰米尔纳德邦的绝大部分居民是泰米尔人,印度因此在斯里兰卡泰米尔问题上拥有重要的影响力。

印度5月20日派出外交部常务秘书梅农和国家安全顾问纳拉亚南访问斯里兰卡,与拉贾帕克萨总统及其他政府高级官员举行会谈。访问之后,斯里兰卡和印度21日同时发表相同内容的声明,宣布斯里兰卡政府将通过实施以向地方政府下放权力为主要内容的宪法第13修正案来解决民族问题。斯政府还承诺尽快拆除难民“福利村”,让难民返回原居住地;印度则承诺在扫雷、基础设施及房屋重建等方面提供所有可能的援助。这样,斯里兰卡在近期为解决泰米尔问题将采取的两大措施浮出台面。它们能否为斯民族问题划上句号?

斯里兰卡宪法第13修正案是1987年在斯印两国达成协议的基础上出台的,其主要内容是建立省级政府并将土地、警察等权力由中央向省级政府下放。但猛虎组织一开始就拒绝了这一修正案,称它是对泰米尔人权利的背叛。以往的各届斯里兰卡政府也对下放权力持保留态度,因此20多年来该修正案一直没得到很好的执行。

让难民返回家园也是一个很复杂的问题。斯里兰卡政府一直表示,之所以现在无法让难民重返家园,是因为先要在北部地区完成扫雷和基础设施重建工作。但一些西方分析人士认为,实际的原因是政府需要时间甄别出隐藏在难民中的猛虎组织成员及支持者,说斯政府在这一问题上面临着两难处境:如果不让难民回家,斯政府就得设法养活这些难民,同时继续面对国际社会的批评甚至制裁;但如果让这些难民回家,就要冒“放虎归山”的风险。

此外,斯里兰卡数十万政府军未来的动向值得关注。为击败猛虎组织,斯政府大幅扩军,正规军加上警察和民兵,已经接近40万之众,这对一个人口只有2000万的发展中小国来说是沉重负担,在金融危机席卷全球的情况下更是如此。猛虎组织正规部队被打败后,再养活如此庞大的军队在军事上似乎没有必要。但如果大规模裁军,
更多精彩尽在这里,详情点击:http://hzassk.com/,斯里兰卡很多从军的青壮年及他们的家庭就将失去唯一的经济收入,那些在内战中享有无数荣光的高级将领也将逐渐被淡忘。这些人是否会甘于寂寞,将是未来斯政局发展的一个变数。

斯政府已经表示,它将在未来180天内安置绝大部分难民,同时在北部地区展开大规模的重建活动。如果斯政府能兑现自己的诺言,尽快妥善安置难民,同时将落实宪法第13条修正案作为取信于国内外泰米尔人的第一步,那么这个美丽的印度洋岛国可能逐步走上各民族和谐发展之路;如果在这一过程中出现波折,斯里兰卡持续几十年的“战争-短暂和平-再战争”的怪圈也不是没有重现的可能。(刘咏秋 陈占杰)

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